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煤炭资源税改革影响行业市场化进程

今年12月1日起，煤炭资源税将在清费立税的前提下，由从量计征改为从价计征。业内专家认为，“量改价”“费改税”的同时，将倒逼煤炭市场化进程提速，对煤炭行业产生深远影响。今年以来，煤价跌幅加剧，环渤海5500大卡动力煤价格累计下跌130元／吨左右。中国煤炭工业协会数据显示，煤炭行业亏损面已经超过70%。

过去煤价高涨，各级部门涉煤收费过多，企业负担沉重，而资源税占比较小，大量涉煤收费“体外运行”，增加了权力寻租的空间。“目前，山西地税收入每年900亿元左右，煤炭资源税占40亿元。税改后，企业负担不会增加，甚至可能减轻。同时，将有一二百亿元的财政收入回归”预算内”。”山西省地税局税政一处副处长冯苏芳说。

“目前煤炭行业的主要问题是产能过剩，下游需求不足和部分企业超产能生产等。”山西省统计局工业专家童超说，由于市场需求乏力，清费成果将被快速增长的财务费用、销售费用轻易抵消，短期内对煤价、市场影响不大。

“产量决定不了企业效益，价格才是盈利关键。”山西省社科院副院长潘云说，从价计征是市场化改革的必然要求，有利于倒逼煤炭企业改进经营管理，制定更加适应市场规律的生产、经营、销售策略。童超说，财税改革是深化煤炭行业改革的重要契机。税费改革的同时，必须对现行煤炭运销、监管等机制进行同步调整。

专家建议，要确保清费立税取得实效，必须杜绝“隐性收费”，明确“量改价”后的操作细则，探索建立与市场波动相挂钩的应急调节机制。